2月27日，記者從河南省人民政府新聞辦公室新聞發布會上獲悉，《河南省生產經營單位安全生產主體責任規定》（下簡稱《規定》）將於今年3月1日起施行，其中對安全生產主體責任的概念和內涵予以明確，這在全國地方立法中尚屬首例。

    發布會上，河南省司法廳二級巡視員、經濟生態立法處處長李大可介紹，生產經營單位是保障安全生產的責任主體，是預防和減少生產安全事故的基礎和關鍵。此次《規定》立法主要目的就是貫徹落實上位法以及國家和我省對安全生產工作的部署要求，進一步細化、壓實生產經營單位的安全生產主體責任，《規定》的特點主要有以下方面：

    一是此次立法具有「小快靈」的特點。在立法中，從實際出發，採取「小切口」立法形式以「強化生產經營單位落實安全生產主體責任」為主線精準切入，針對實際問題，需要幾條制定幾條，更加增強了立法的針對性、適用性和可操作性。整個《規定》不分章節，只有24條。

    二是首次明確了主體責任的概念和內涵。在這次立法中，在第三條規定「生產經營單位安全生產主體責任，是指生產經營單位依照法律、法規和規章的規定，為確保安全生產應當承擔的義務和責任，包括全員安全生產責任制和安全生產規章制度健全責任，安全生產資金、物資、技術、人員投入保障責任，安全生產科技化、標準化、信息化建設責任，安全風險分級管控和隱患排查治理責任，事故報告和應急救援責任，安全生產教育和培訓責任以及其他安全生產責任」。通過明晰概念和內涵，讓生產經營單位清醒認識到自身應當履行主體責任的具體內容，為生產經營單位履行、落實安全生產主體責任提供明確的法治指引，這在全國地方立法中尚屬首例。

    三是注重安全管理機構和管理人員作用的發揮。在立法中，不僅明確了設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的標準和要求，同時明確了生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行的11項職責。另外，為了切實發揮安全管理機構和管理人員作用，進一步明確生產經營單位作出「安全投入計劃、建設項目計劃、重大設備、設施更新換代計劃」等6種涉及安全生產的經營決策時，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。

    四是根據事故類型強化責任落實。在立法中，結合河南省實際針對火災類事故，明確了制定安全生產規章制度和操作規程的要求及內容；針對中毒窒息類事故，細化了落實安全風險分級管控和隱患排查治理制度的要求；針對爆炸類事故，明確了生產經營單位應當進行「全員安全生產責任制以及相應考核機制落實情況安全檢查」等10項內容；針對坍塌類事故，明確了生產經營單位發包或者出租時應當履行的安全生產管理職責。另外，《規定》還針對交通工具相撞類事故強化了工業園區、旅遊景區等特殊場所管理者的安全管理職責等。（記者 王皓萍）