翎航科技 何子煜、李俊傑

　澳洲競爭委員會2022年數字平台服務報告顯示，蘋果公司（Apple）的App Store約佔應用程式下載量的60%，谷歌（Google）Play Store則佔40%。單單是這兩個科技界巨頭提供的服務，已幾乎完全佔有當地的市場，造成了讓他們有機會壟斷的空間。及至2024年12月，澳洲政府宣布計劃對遏制市場競爭的科技公司處以最高5000萬澳元高額罰款。

　須維護健康營商環境

　澳洲助理財政部長鍾斯（Stephen Jones）指政府同時計劃賦予澳洲競爭與消費者委員會（ACCC）更大權力，對蘋果、谷歌等科技巨頭展開反壟斷調查，打擊澳洲線上廣告技術服務中存在的反競爭行為：「主導的平台可以收取更高的成本、減少選擇，並使用偷偷摸摸的策略來鎖定消費者使用某些產品。在成熟的參與者之外進行創新幾乎不可能。」之所以要打擊數字平台上的壟斷，一方面是維護數字平台這一領域上的健康營商環境，另一方面，更是因為數字平台往往牽涉許多用戶消費習慣和連帶的廣告推送數據。若不加以規管，這些逐漸掌握整個市場、海量數據的科技巨頭就能日益鞏固自己的領導乃至壟斷地位，最終成為尾大不掉的「巨無霸」。

　在澳洲推出法案之前，歐盟已於2022年推出了《數字市場法案》（Digital Market Act）。根據法案，領頭企業不得利用其市場地位進行自我優待，並需允許第三方服務進入平台。簡單來說，商家可選擇不使用Apple的支付系統而避免支付高額佣金。此外，日本公平交易委員會指出，智能手機操作系統、程式商店、瀏覽器和搜尋引擎已經出現市場寡頭壟斷，而過往反壟斷法需要非常長時間來處理，因此日本政府於2024年6月通過《智能手機特定軟件競爭促進法》。法例要求平台容許第三方程式商店存在，並且可以向開發者提供第三方付款服務。同時禁止科技巨頭在搜索結果中優先顯示自家服務，並要求必須容許第三方程式的商店存在。

　至於中國內地，2020年首次提出「強化反壟斷和防止資本無序擴張」，隨後制定《中華人民共和國反壟斷法》。單單2021年，全國查處各類壟斷案件175宗，而重點查處是平台企業的「二選一」壟斷行為，當年最令人矚目的是阿里巴巴，被罰款182.28億元。阿里巴巴在佔有絕對市場規模的情況下，禁止平台內商家在其他競爭性平台開店或參加促銷活動，並藉助平台規則和數據、算法等技術手段，採取多種獎懲措施保障「二選一」要求的執行，獲取不正當競爭優勢。這排除和限制了中國境內網絡零售平台服務市場的競爭。

　規管焦點為數據

　縱觀中外各地有關反競爭行為的規管，可見如何管理和利用數據，已經成為全球關注的命題。第一點觀察是，過去十多年，科技巨頭迅速掌握市場控制力的關鍵在於他們深刻認識到數據對行業發展的核心重要性。

　平台可利用信息資料洞察消費者偏好，形成一套具有商業價值的數據「挖掘—分析」機制，透過廣告的精準投放來產生巨大的商業價值。因此數據在平台模式中具有重要商業意義，讓平台有動力不斷開發更為隱秘的數據獲取技術，或更深入地蒐集使用者資料，這導致「數據」已經無可避免地成為能產生價值的商品。其次，各地政府在稅收徵管中主要依賴企業自行申報，但跨境運營導致的稅權分布問題以及數據生成與存儲方式的不完善，使得涉稅信息的真實性和完整性難以保障。這一難題尚未得到有效解決，凸顯了科技發展與公共政策工具之間的不匹配。

　歐盟委員會（European Commission）指出，傳統行業企業繳納的有效稅率達到23.3%，而大型科技公司在新型商業模式和跨國運營的稅務優勢下，在歐盟繳納的平均稅率只有9.5%。為了回應國際稅制對這種商業模式的漏洞，英國、法國、新加坡、印尼已於2019年開徵數字稅，意大利、波蘭、土耳其、肯尼亞、西班牙等不同國家都開展數字服務稅或其他相應稅項。

　早前，香港總商會提出向非本地數碼服務供應商，在特定範疇徵收數碼服務稅，主要涉及在港提供服務的海外應用程式、網上遊戲，以及影音串流服務等，也是體現數字稅精神的建議之一。展望未來，香港不但應該要及早設定數字稅及相應的監管規章，更應該把握時代機遇，成為促導亞太區建立數字平台規管網絡的重要推手，並在圍繞「數據」價值的議題上，促導更多創新政策工具的應用和試驗。