文丨澳門特別行政區行政長官 岑浩輝

2024年12月18日至20日，習近平主席親臨澳門，出席慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮，並視察澳門特別行政區，發表了系列重要講話，對澳門發展作出新的戰略擘畫，充分體現了習主席對澳門的高度重視和厚愛關懷，對廣大澳門同胞的深情牽掛和格外關愛。澳門特區第六屆政府將團結帶領社會各界深入學習貫徹習近平主席系列重要講話精神，以改革創新的精神主動作為，勇擔新使命，譜寫新篇章，共同實現法治澳門、活力澳門、文化澳門、幸福澳門的美好願景。

一、深入學習領會習近平主席系列重要講話精神，推動具有澳門特色的「一國兩制」實踐行穩致遠

習近平主席高度重視澳門的發展建設，給予澳門深情厚愛與格外關懷，稱「澳門是祖國的掌上明珠」，是「安居樂業的一方福地」、「偉大祖國的一方寶地」。在澳門回歸祖國25周年，進入新發展階段的關鍵時刻，習主席親臨澳門視察，為澳門未來發展領航指向，在全澳門和海內外引起熱烈反響，為開創具澳門特色「一國兩制」事業高質量發展新局面注入強大信心和力量。

澳門回歸祖國25 年來，治理體系日益完善、經濟快速增長、民生持續改善、社會和諧穩定、多元文化交相輝映，「世界遺產城市」「創意城市美食之都」「最佳亞洲會議城市」「東亞文化之都」等一系列殊榮讓澳門國際大都市「金名片」越擦越亮，對外合作持續擴大，「一中心」「一平台」「一基地」作用日益彰顯，具有澳門特色的「一國兩制」實踐取得了巨大成功。

習主席對國家實施「一國兩制」改革尤其是澳門回歸祖國以來取得的輝煌成就給予了高度評價，指出：「一國兩制」具有顯著制度優勢和強大生命力，是保持香港、澳門長期繁榮穩定的好制度，是服務強國建設、民族復興偉業的好制度，是實現不同社會制度和平共處、合作共贏的好制度，必須長期堅持。「一國兩制」蘊含的和平、包容、開放、共享的價值理念，是中國的，也是世界的。習主席深刻總結了繼續推進「一國兩制」實踐行穩致遠，需要把握好的四條重要原則：一要堅守「一國」之本、善用「兩制」之利；二要維護高水平安全、推動高質量發展；三要發揮獨特優勢、強化內聯外通；四要弘揚核心價值、促進包容和諧。對新一屆政府提出「四點希望」：着力推動經濟適度多元發展；着力提升特別行政區治理效能；着力打造更高水平對外開放平台；着力維護社會祥和穩定。

習主席對澳門關心關懷感情之深、對「一國兩制」謀劃之遠、對澳門各項建設事業部署之細、對新一屆政府施政團隊期許之切，是對我們巨大的鼓舞、鞭策和激勵。澳門特區政府和社會各界通過舉行座談會、傳達會、講解會等形式，正在深入學習和領會習主席重要講話精神。澳門特區第六屆政府將團結帶領社會各界，堅定「一國兩制」理論自信和制度自信，以改革創新思維將習主席的關懷厚愛和殷殷囑託轉化為勇於擔當、開拓進取的實際行動，以更高標準、更高要求、更新思路落實習主席賦予澳門的重大使命任務，推動特區新一屆政府各項工作開好局、起好步。

二、樹立全局觀念，以維護高水平安全保障高質量發展

當前，國際環境錯綜複雜，全球經濟增長動力不足，雖呈現復蘇態勢，但大國博弈不確定性上升，地緣政治外溢效應不斷顯現。澳門作為高度外向型微型經濟體，必須居安思危、未雨綢繆，着力防範各種風險，維護澳門繁榮穩定。

牢固樹立全局觀念，堅定維護國家主權、安全、發展利益。不謀全局者，不足謀一域。澳門正處於從恢復性發展向高質量發展邁進的關鍵階段，必須牢固樹立全局觀念，從國家根本利益、澳門的整體利益出發，牢牢守護「一國兩制」原則底線。完善維護國家安全法律制度和執行機制，全面落實「愛國者治澳」原則，弘揚愛國愛澳核心價值，支持愛國愛澳力量發展壯大，畫出海內外支持「一國兩制」事業的最大同心圓。

堅定不移統籌好安全和發展。我們必須珍惜來之不易的安定祥和局面，以維護和提供高水平的安全，來保障和助推各領域的高質量發展，為集中精力拼經濟、謀發展、搞建設創造優良法治環境，用實際行動把澳門是「世界上最安全城市之一」這張金名片擦得更亮，確保「一國兩制」行穩致遠。

三、強化實幹擔當，以更大作為切實推動經濟適度多元發展

着力推動經濟適度多元發展是澳門特區第六屆政府的首要施政任務，是施政答卷的必做題、關鍵題。我們將以更新思維、更強力度、更實舉措切實有效落實「1＋4」經濟適度多元發展規劃，促進經濟適度多元發展取得新作為、新成效。

第一，繼續做優做精做強綜合旅遊休閒業。加快培育「旅遊＋」新業態，推動旅遊與餐飲、零售、文化、體育、會展、購物等元素深度融合。豐富旅遊產品供給，積極組織更多旅遊活動和盛事，引導業界不斷提升澳門的旅遊服務水平和素質。積極宣傳澳門優質國際旅遊目的地形象，拓展國際客源市場，更加重視東北亞、東南亞、南亞及南美等國際客源地的開發。

保持博彩業依法健康有序發展。澳門博彩業的發展不能損害國家的根本利益，也不能損害澳門特區的整體利益，這是底線、紅線。以此為基礎，嚴格監督博彩企業履行批給合同，進一步完善博彩業相關的法律法規，嚴厲打擊違法犯罪活動。

第二，推動大健康產業發展。習主席肯定了澳門發展大健康產業的前景，表示「中醫藥是中華文明的瑰寶，傳承創新發展中醫藥是件大事。要把這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好，推動中醫藥走向世界」。新一屆政府將健全支持中藥科技研發的政策體系，加快推進中藥經典名方研發和中藥保健品開發及成果轉化，促進中醫藥產業化發展。借鑑外地在醫療與康養產業的模式，推動大健康產業發展。

第三，積極推進現代金融業發展。現代金融業是澳門多元產業中比較有優勢的領域，已經取得了一定發展成效。新的階段，澳門特區將更加注重發揮金融在服務社會經濟發展中的重要支持作用，在繼續發展債券、財富管理等現代金融業務的基礎上，發展現代金融科技，推進金融創新，進一步豐富現代金融業態。積極學習引入先進的監管理念和手段，深化金融監管體制改革，進一步提升金融監管水平。

第四，更加重視高新技術產業的發展。發展高新科技產業需要大量的資源投入，新一屆政府將推動財政資源向高新技術產業合理和有效傾斜，適當提升 R＆D 經費投入在本地生產總值中的佔比，精準資助一批符合經濟適度多元發展需求、具有良好應用、轉化前景的科研項目，積極培育高新技術的初創企業。進一步完善澳門特區的科研網絡，加大對基礎性研究項目的支持力度，強化與內地和國際在科研項目上合作，促進產學研合作及科研成果有效轉化。

第五，努力提升澳門會展業、文化和體育產業等的優勢和競爭力。打造優質會展環境，支持協助業界提升策展、辦展的科技和智慧水平，進一步挖掘以展招商的潛力，推進澳門國際會展中心建設。透過資源投入，充分挖掘本地文化資源，創新創造本地品牌與文化產品，打造文化博覽新地標；發展特色博物館群，打造更多獨具特色的文化街區，推動文化創意產業的發展。全力做好2025年第十五屆全國運動會籌備。引入更多高層次、有影響力的國際文化體育品牌活動，推動發展文化體育產業。

澳門被世界貿易組織（WTO）評為全球最開放的貿易和投資體系之一，享有自由港、單獨關稅區地位，企業所得稅最高僅為12％，與全球100多個國家和地區保持貿易往來，國際市場網絡廣泛，是190多個國際組織和機構的成員，商業運作準則與國際慣例相適應，為世界各地投資者提供理想的投資營商環境。新一屆政府將持續優化投資者「一站式」服務，進一步降低企業成本負擔，提升投資經營便利化水平，打造更加自由開放規範的營商環境，熱誠歡迎全球投資者把握機遇，投資澳門，投資未來！

四、加強團結協作，以深化改革着力提升特區治理效能

提升公共治理能力和管治水平，是推進澳門高質量發展、實現施政目標的關鍵支撐。新一屆政府將革新管治理念，改進管治方式，把依法治理和擔當作為結合起來。

加強跨部門協作，強化團隊精神，合力推進各項工作。澳門特區將建立公共行政宏觀統籌等協調機制，加強政府對重大施政工作的統一集中領導，加強以行政為主導，行政、立法、司法依法履職的良好政治生態。健全公眾、專家學者和愛國愛澳社團意見表達機制，聚民心、匯民智、集民力，群策群力謀發展。

堅持依法治澳，堅定推進公共行政和法律改革。統籌協調深化公共行政改革，優化政府架構和部門職能，加強公共部門和公務人員管理制度改革，打造便民高效的公共服務體系。優化公共政策諮詢機制，提升決策科學化、民主化、法治化水平。適應經濟社會發展要求，深化法律制度改革，加快推進重點領域立法，推動法律制度現代化，健全協同立法、嚴格執法、公正司法，加強廉政建設，維護良好的法治環境和法治聲譽。樹立各級官員和廣大公務人員的國家意識、服務意識、擔當意識、團隊意識，進一步提升市民對政府施政的信心。

堅持以市民為中心，兜住兜牢民生底線。不斷實現市民對美好生活的嚮往是澳門特區新一屆政府施政的最大追求。我們將積極傾聽市民的聲音，着力解決廣大市民最關心最迫切最現實問題，辦好每一件民生實事。加大力度推動社會各項福利逐步向低收入群體和弱勢、困難群體傾斜，精準扶助弱勢群體，營造更加公平的社會環境。着力解決社保、醫療、養老、交通等重要民生問題，讓發展成果更多更公平惠及全體市民，創造更多更好的發展機會，進一步增強廣大市民的獲得感、幸福感和安全感。

習主席始終高度關心關懷廣大澳門青年。我們將更加關愛青年，培養好澳門「一國兩制」事業的建設者和接班人，為廣大青年成長成才、施展抱負創造更好的環境和條件，幫助青年解決學業、就業、創業和置業等方面的實際困難，為青年發展開闢更加廣闊的空間，讓廣大青年的成長、成才、成功與國家民族的事業緊密結合起來，讓廣大青年的青春在建設強大祖國和美好澳門的廣闊天地中綻放光彩。

五、腳踏實地，以大刀闊斧、勇於創新的姿態加快橫琴粵澳深度合作區建設

開發橫琴是國家戰略，習主席始終高度重視，寄予殷切期望。經過三年多努力，深合區建設已取得一定成效。澳門特區政府將嚴格落實習主席的重要指示，牢牢把握開發橫琴的定位，加強與廣東省攜手，會同國家有關部委共同謀劃、抓緊推進第二階段各項任務。

堅持統籌協調和開放創新思維，大刀闊斧推進體制和政策創新。始終堅守檢驗深合區開發建設成效「三個要看」的重要標準，選取重點領域設立試點，大膽嘗試政策創新。在確保國家主權、安全、發展利益，守住憲法和澳門基本法的法律原則紅線的前提下，解放思想，打破框框，積極探索創新政策，推動實現橫琴粵澳深度合作區同澳門經濟高度協同、規則深度銜接，各類要素跨境流動高效便捷，實現政策通、民生通、要素通、服務通，把澳琴一體化提升到更高水平。

進一步加強統籌協調，完善「共商共建共管共享」體制機制，更大程度發揮澳門的主導作用。加強管委會與執委會的聯動，構建權責分明、協同高效的運行體系。充分用好管委會和執委會的自由裁量權，在不損害個人和法人利益前提下，推進法律制度創新和改革。

優化澳琴聯合招商機制，瞄準重點領域，推動特色產業發展形成規模。以更大力度投入更多資源和力量加快深合區建設，打造一批標誌性、有帶動效應的工程和項目。不能發展一些與「促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業」這個定位不一致的產業項目。以實實在在的舉措和成果開創深合區建設新局面。

加強規則機制「軟聯通」，循序漸進推進分線管理政策完善優化。着力推動粵港澳大灣區市場一體化建設。持續完善公共服務和社會保障體系，打造優質生活環境，為澳門居民在深合區生活、就業、創業提供便利。用好用活「分線管理」政策舉措，適時爭取稅收、入境檢驗檢疫、許可證件、貨物申報等海關職能逐步調整至「二線」實施。

六、拓展內聯外通，着力打造更高水平對外開放平台

澳門是匯通中西的重要橋樑和窗口，發揮着中外交流的特別通道作用。在新的歷史時期，澳門的特別通道作用只會增強，不會減弱。

拓展內聯外通，打造對外開放重要的橋頭堡。澳門將立足「一中心、一平台、一基地」定位，主動對接國家重大戰略，積極發揮國際聯繫廣泛等獨特優勢，充分發揮中葡合作「精準聯繫人」作用，提升「中國與葡語國家商貿合作服務平台」功能，進一步拓展與葡語、西語國家在現代金融、綠色環保、跨境電商、數字經濟等新興產業的合作空間，發揮好澳門區位優勢和自由港地位、「一帶一路」節點城市作用，以多種形式加強與相關國家和地區的交流合作，不斷擴大澳門的國際朋友圈，助力國家高水平對外開放。

高質量搭建中西文化交流基地，打造中西文明交流互鑑重要窗口。中西文化薈萃、多元文化共榮是澳門的獨特魅力。新一屆政府將加大對文化領域的投入，充分挖掘本地文化資源，創新創造本地品牌與文化產品，拓展城市文化內涵，擦亮澳門文化招牌，弘揚中華優秀傳統文化，保持中西文化交匯融通特色，進一步提升澳門的國際化水平、全球影響力和吸引力，向世界講好澳門故事、中國故事，推進東西方文化交流、文明互鑒、民心相通，在國際舞台上展現更大作為，助力國際人文交流。

統籌推進教育、科技、人才一體化發展，積極打造國際高端人才集聚高地。支持澳門高校加強和深化與國內外知名高校合作，引入一流人才和科創資源建設高端科研平台，持續提升澳門高等教育的綜合競爭力、國際認受度和聲譽。大力提升澳門科研實力，完善科技創新制度機制，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養。構建更加靈活有效的人才引進制度機制，大力吸引海外「高精尖缺」人才，讓國際高端人才肯進來、留得住，更好發揮澳門吸引人才「中轉站」的作用，助力國家高水平科技自立自強。

南國春早，潮湧濠江。今年是農曆蛇年，蛇象徵着靈活性、適應性和多樣性。面對新機遇、新挑戰，澳門特區新一屆政府將以「只爭朝夕、時不我待」的精神，立足新起點、奮進新征程、展現新作為，準確識變、科學應變、主動求變，持正革新，銳意進取，堅定不移、全面準確貫徹落實「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的方針，奮力打開澳門發展新天地，不斷開創高質量發展新局面。

我相信，在中央政府的堅強領導下，在祖國內地的大力支持下，在社會各界和廣大市民的團結奮鬥下，我們一定能夠實現法治澳門、活力澳門、文化澳門、幸福澳門的美好願景，譜寫具有澳門特色的「一國兩制」實踐的華彩新篇章，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！

（本文發布於《紫荊》雜誌2025年2月號）

頂圖：12月20日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平圓滿結束在澳門的各項活動，乘專機離開澳門。澳門特區行政長官岑浩輝在機場向傳媒總結。（紫荊記者 梅肯 攝）