張介嶺   香港商報前董事總經理 太和智庫高級研究員

　特朗普上任首日簽署行政令，廢除了拜登政府78項政策，其中包括拜登AI監管行政令。緊接着，1月23日，特朗普簽署《為美國在AI領域的領導地位掃除障礙》行政令，要求總統科技助理、白宮AI與加密貨幣負責人和國家安全顧問在180天內對拜登行政令採取的行動進行評估，並由白宮管理和預算局局長兼總統科技助理在60天內協調修訂拜登政府的AI備忘錄，確保與特朗普行政令保持一致。

　行政令還要求上述三位責任人共同制定新政府的AI行動計劃，全方位「維持和增強美國在全球AI領域的主導地位，從而促進人類繁榮、經濟競爭力和國家安全」，「讓美國成為AI世界之都」。在中國初創公司深度求索（DeepSeek）AI模型轟動全球AI市場之際，特朗普政府AI政策的走向尤為令人關注，儘管在相關評估期結束前要說明白會有哪些具體變化為時過早，但知往鑒今，有些脈絡還是清晰可見的。

　首先，給AI監管政策鬆綁料大勢所趨。特朗普第一任期通過發布《國家安全戰略報告》、成立國家人工智能安全委員會（NSCAI），以及簽署《保持美國AI領導地位行政命令》等手段，明確將AI列為美國未來產業的四項關鍵技術之首，承諾要從國家戰略層面調動更多資金資源用於AI研發，應對來自「戰略競爭者和對手」的挑戰，確立了AI發展在國家安全戰略中的重要地位。

　他主張放鬆對AI的監管由來已久，早在第一任期發布的行政令中就強調需「減少AI技術的使用壁壘，以促進創新應用，同時保護美國的技術、經濟與國家安全，保護公民的自由、私隱和價值觀」。2020年11月，白宮管理和預算局發布的《人工智能應用監管指南》備忘錄明確要求各機構應考慮如何避免「不必要地阻礙AI創新和增長」的監管行動。

　在這次競選活動中，特朗普一直說要廢除拜登AI行政令，去年7月發布的共和黨黨綱直指拜登「行政令阻礙AI創新，並將左翼激進思想強加於AI技術的發展」，承諾上任第一天即禁用AI審查美國公民的言論。

　1月23日，特朗普宣布重建總統科學技術顧問委員會（PCAST），由總統科技助理和白宮人工智能與加密貨幣主管共同領導，旨在構建一個更加高效且目標導向明確的科技政策決策機制，向總統提供建議，以確保政策符合最新的科學發現和技術進步,提升美國在關鍵和新興技術領域的創新和競爭力。

　其中，人工智能與加密貨幣主管職位是新設的，特朗普任命貝寶（PayPal）前CEO大衛·薩克斯擔任掌門人，負責指導政府人工智能和加密貨幣政策。此舉有助於減少官僚主義和加強問責制，掃清監管障礙，促進創新，鞏固美國在AI和加密貨幣領域的優勢地位，「讓美國成為這兩個領域的全球領導者」。與拜登政府相比，特朗普政府支持AI發展最大的差別就是放鬆監管。

　不過，無論是拜登，還是特朗普，其AI政策均系競爭驅動型戰略，都希望美國始終在AI領域佔據絕對優勢，只是實現目標的手段不同。前者主要側重於監管和安全，確保AI技術的安全、可靠和可信賴，防止被濫用，後者則更傾向於通過放鬆監管，讓市場主導產業發展，激發創新活力，確保美國先進AI系統研發居於全球領導地位。

　由是觀之，特朗普不可能，也無必要將前朝的AI政策通通棄之不用。半年後，他很可能保留拜登時代有利於夯實美國AI全球領導地位的政策，包括《關於推進美國在人工智能領域的領導地位，利用人工智能實現國家安全目標，促進人工智能的安全性、可靠性和可信度的備忘錄》（NSM）的許多內容，而不至於完全推倒重來。

　第二，對華出口管制只會繼續收緊。在第一任期內，特朗普實施了對華晶片出口管制，拜登蕭規曹隨，美國商務部工業與安全局（BIS）分別在2022年10月、2023年10月和2024年4月進一步收緊了AI出口管制規則，以阻止特定國家獲得最先進的AI晶片。而在這次競選中，特朗普同樣將中國視為美國在先進AI技術競賽中的「主要威脅」。

　特朗普放鬆對AI監管不等於放任不管，尤其是DeepSeek推出低成本、高性能模型更將刺激特朗普在拜登政府的政策基礎上加強對華AI出口限制，全力阻擋中國發展先進技術，甚至很可能較前任有過之而無不及。即使美國參議院情報委員會主席、共和黨參議員喬希·霍利近日沒有推出《2025 年美國AI能力與中國脫鈎法案》，特朗普政府的科技人事布局就不同尋常。

　這方面一個顯例就是任命三藩市一家主要為機器學習模型提供訓練資料的初創公司Scale AI董事總經理邁克爾·克拉西奧斯擔任總統科技助理兼白宮科技政策辦公室（OSTP）主任一職。這位不到40歲的普林斯頓高材生系二度出山，在特朗普第一任期曾任白宮首席技術官，領導制定AI、無人機、量子計算和網絡安全技術政策，還擔任過負責研究與工程的國防部副部長。

　眾所周知，白宮首席技術官一般都讀過博士，而克拉西奧斯既無理工科背景，也無博士學位，剛上任時並不被看好。克林頓時期的總統科學顧問尼爾·萊恩曾在《紐約時報》發表評論文章毫不客氣地稱其為「一個沒有技術經驗，只有政治學學士學位的矽谷金融家」，字裏行間透露着對特朗普用人不當的不屑。

　然而，克拉西奧斯卻在看似與其專業風馬牛不相及的領域業績突出，不僅為特朗普政府制定「美國人工智能倡議」立下了汗馬功勞，還獲得了國防部授予非職業聯邦僱員的最高獎項「傑出公共服務獎章」。拜登上台後，他轉赴Scale AI公司主管戰略，主要負責幫助AI公司將試點項目商業化。

　這家公司與美軍以及其他政府部門關係密切，2024年被五角大樓列為測試和評估軍事決策AI模型定點企業。值得注意的是，公司CEO、華裔創始人亞歷山大·王是對華鷹派，強調若無民間技術公司開發AI，美國將無法保持對中國軍力崛起的技術優勢。而該公司的自我定位正是在中美開打後利用大資料助美軍一臂之力，包括製造更好的自動駕駛汽車、創造勝任指揮官作戰參謀的聊天機械人，等等。

　特朗普第一任期的科學顧問、白宮科技政策辦公室主任凱爾文⋅德勒格邁爾博士對克拉西奧斯讚譽有加，稱其「非常聰明」「非常有條理」，善於「從地緣政治的角度看問題」，對事情的把握有「遠見卓識，知道需要做什麼」。特朗普任命這樣一個政商經歷豐富的人任總統科學助理對美國AI政策，以及對中國的出口管制將產生什麼影響可想而知。

　第三，AI反壟斷執法或遭削弱。特朗普已任命聯邦貿易委員會（FTC）共和黨委員安德魯·弗格森擔任下一屆FTC主席，並譽其為「在抵制科技巨頭內容審查和保護言論自由方面擁有矚目表現……將成為美國歷史上最遵循『美國至上』原則、最支持創新的FTC主席」。

　看來，FTC前任主席莉娜·汗發起的AI領域反壟斷執法勢頭恐遇打頭風。今後四年，原先在拜登政府時期遭反壟斷調查的AI公司併購活動可望恢復活力，促進行業整合，增強美國大型科技企業的市場競爭力。此外，隨着特朗普政府AI政策的調整，美國與其他國家在AI監管領域的國際合作將面臨更多不確定性，這對促進全球AI技術健康發展有何衝擊值得關注。