「習近平總書記在對民政工作的重要指示中要求，着力推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。黨的二十屆三中全會指出，加快補齊農村養老服務短板，改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務。由此可見，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，也是切實落實黨和國家對於民生關愛關懷的重大舉措。」

    在今年河南省兩會上，河南省政協委員劉德銀和郭軍勝聯名提案，建議設置公益性崗位為農村留守老人提供關愛服務。

    目前，河南省人口老齡化程度不斷加深。截至2023年底， 60歲以上人口占常住人口的18.9%，已經進入中度老齡化社會。 根據相關部門預測，到2025年，全省60歲以上老年人口將超過2000萬，佔比達到20%左右；到2035年，將達2700萬左右，佔比超過27%。全省農村老年人口已超過1000萬人。即使部分老人的子女已在城市安家、具備離鄉養老條件，很多農村老人仍選擇在比較熟悉的鄉土安享晚年。一項調查顯示，目前全省部分農村地區，60歲以上的留守、獨居等老年人口佔全村總人口的七成以上。農村老年人口增多，但相對於城市，農村地區養老服務仍很薄弱，在獨居、留守的情況下，農村老年人生存生活面臨着很多問題和困難。

    一是農村老年人生活質量低。受年齡、健康狀況和收入水平等原因的影響，農村地區老年人的生活質量較低，微薄的養老金收入無法滿足他們的基本生活需求，家庭養老負擔重；農村地區的醫療資源相對較少，醫院設備和醫療技術水平較為落後，難以滿足老年人的醫療需求；部分農村老年人的住房條件較差，存在安全隱患，一些老年人的住房缺乏必要的衛生間、洗澡間等設施和設備，給生活帶來諸多不便。

    二是農村養老服務嚴重欠缺。近年來，全省持續推進基本養老服務體系建設，有力保障了老年人的基本養老生活需求。但相對城市社區，農村的養老服務，無論從服務設施到服務人員，都存在嚴重欠缺。農村老年人更多的還是依賴家庭養老，在子女外出務工、生活的情況下，生活存在諸多困難。

    三是日常關愛極為缺乏。受健康等因素的影響，農村老年人在出行能力受限的情況下，很少參與社會活動，長期處於孤獨、寂寞、無助的狀態。同時，農村針對老年人的文化活動也較少，大多老年人沒有必要的精神文化生活，過着「進門一盞燈、出門一把鎖」的生活。特別是一些獨居、孤寡等老年人，因居住在農村的獨門大院中，在少交流、無照看的情況下，極易發生意外情況。

    結合全省的實際情況，劉德銀和郭軍勝建議，設置鄉村養老管理員公益性崗位，為他們提供日常的探視、生活照料、情感慰籍等服務。

    一、將農村養老服務工作與農村農業工作和鄉村振興工作相結合，由農業農村部門、鄉村振興部門、民政部門等共同協商設置鄉村養老管理員崗位，每個自然村設置一人，在村委會的領導下，專人專崗開展農村養老服務工作。

    二、目前，全省各農村地區都設置有保潔等公益性崗位，可參照這些崗位的資金保障情況，由農業農村部門、鄉村振興部門統籌，財政部門列支，各村委會每年與個各村選定的鄉村養老管理員簽訂工作合同，每人每月給予1000元左右的工資，每月定期支付至個人賬戶。

    三、各村選定的鄉村養老管理員由民政部門進行業務指導和培訓，在村委會的領導下開展工作。主要職責是：對村內特殊困難老年人進行摸底調查，入戶調查核實情況；根據特殊困難老年人類型，定期開展特殊困難老年人探訪工作；在探訪中特殊困難老年人對生活遇到困難有救助需求的，協助其提出申請；對有相關養老服務需求的，協助其申請予以落實；做好老年人居家安全工作，對居住環境存在安全隱患的，提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發生；對探訪過程中發現緊急問題時，應當第一時間協助撥打緊急求助電話，幫助聯繫其家庭成員或者其他緊急聯繫人，事後做好處置情況記錄歸檔；協助政府部門做好災害轉移安置工作；協助村委會對轄區範圍內的高齡老年人進行高齡系統生存認證等。

    四、各級民政部門定期對各村選定的鄉村養老管理員進行養老、護理等業務培訓，各村委會建立考勤、考核機制，每天對鄉村養老管理員的工作情況進行指導和監督。各村委會還應發揮地理近、情況熟的優勢，指導鄉興養老管理員重點加強對孤寡、失能、高齡獨居老人的日常關愛巡視，及時發現問題並上報，防止居家意外事故的發生。

    另外，在設置鄉村養老管理員的基礎上，全省要按照中央的決策部署和實際情況，全力構建覆蓋城鄉、全民享有的基本養老服務體系。同時，要充分發揮農村基層黨組織、黨員作用，為特殊困難老年人提供日常關愛服務；要組建志願者隊伍，定期入戶開展志願服務；要利用農村「熟人社會」的優勢，做好鄰里互助；要廣泛開展適合農村老年人的文化活動，吸引他們走出家門，豐富精神文化生活。（記者 王皓萍）

頂圖：河南省政協委員劉德銀（左）和郭軍勝（右）