程風雨

提要

粵港澳大灣區作為我國最具活力和潛力的區域之一，未來需要進一步完善規則銜接的深度和廣度，加強稅務、知識產權、法律等領域的機制對接，全面提升區域協同水平。特別是通過加強政策創新，推動跨境數據流通與監管協作，為實現區域高效聯通提供更加堅實的保障。

在澳門回歸祖國25周年、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公開發布實施5周年的重要節點，習近平總書記視察廣東和澳門，發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，意義重大、影響深遠，為不斷開創「一國兩制」事業高質量發展新局面、推進粵港澳大灣區建設、建設橫琴粵澳深度合作區指明了方向。粵港澳大灣區作為我國經濟發展最具活力的區域之一，在推進中國式現代化建設中肩負着重要使命。我們要保持戰略定力，增強發展信心，充分理解好、運用好推進粵港澳大灣區建設的有利條件，為高質量發展和中國式現代化的實現提供支撐。

堅持「一國兩制」，為粵港澳大灣區建設提供政治保障

「一國兩制」彰顯制度優勢，為大灣區發展注入強大動力。「一國兩制」是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。澳門回歸祖國以來實現了社會安定、經濟繁榮，人均地區生產總值位居世界前列，「一國兩制」的制度優勢在實踐中得到充分證明。粵港澳大灣區建設作為「一國兩制」實踐的重大舉措，為深化港澳與內地合作交流、促進區域協調發展開闢了新路徑。實踐證明，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，能夠有效發揮制度優勢，凝聚起推動粵港澳大灣區高質量發展的強大合力。

深化規則銜接，提升區域協同效應。近年來，粵港澳三地在金融、貿易、醫療、教育等領域的規則銜接取得了顯著成效，「港澳藥械通」「跨境理財通」「灣區社保通」等政策陸續落地，為三地資源流通提供了制度保障。未來，需要進一步完善規則銜接的深度和廣度，加強稅務、知識產權、法律等領域的機制對接，全面提升區域協同水平。特別是通過加強政策創新，推動跨境數據流通與監管協作，為實現區域高效聯通提供更加堅實的保障。

區域經濟基礎穩固，為粵港澳大灣區高質量發展注入強勁動能

粵港澳大灣區作為我國最具活力和潛力的區域之一，經濟基礎穩固、優勢顯著。

先進的產業體系，為經濟發展提供基礎支撐。近年來，大灣區積極培育新能源、生物醫藥等戰略性新興產業，區域內製造業向智能化高端化綠色化方向轉型升級，呈現出產業結構持續優化的良好態勢。未來，大灣區要進一步推動產業聯動發展，依託深圳、廣州等城市的科技創新優勢，加快區域產業鏈、供應鏈的整合與優化，打造全球領先的現代化產業體系，為高質量發展注入新動力。與此同時，應加大對中小企業的政策支持力度，激活區域內企業的創新活力，推動各類企業在國際市場競爭中占據更多優勢地位。

消費市場潛力巨大，內需動力持續增強。截至2023年末，粵港澳大灣區總人口約8688.44萬人，經濟總量約14.4萬億元，人均GDP超過2萬美元，是我國消費潛力最大的區域之一。近年來，粵港澳大灣區通過推動「港車北上」「澳車北上」等政策落地，有效促進了區域內消費市場的聯動升級。居民消費水平穩步提高，服務消費、文化旅遊等領域表現亮眼。區域內超大規模市場的聯動效應是推動國內大循環的重要支點，要着力挖掘消費潛力，推動區域消費模式創新，進一步發揮消費市場對經濟發展的支撐作用。未來應充分利用數字經濟手段，推動跨境電商、智慧零售等新型消費模式發展，為消費市場注入更多增長動力。

科技創新引領，為高質量發展注入新動能。粵港澳大灣區是我國創新資源最密集的區域之一。近年來，鵬城實驗室、粵港澳大灣區(廣東)量子科學中心等重大科技平台相繼建成，創新要素加速集聚，為區域經濟注入了強勁的科技動能。根據全球創新指數排名，「深圳-香港-廣州」科技集群已連續5年位列全球第二，充分展現了大灣區的科技競爭力。要持續深化產學研合作，強化區域科技創新資源整合，推動技術成果轉化應用，為提升大灣區科技創新能力提供有力保障。同時，要重點加強在綠色科技領域的研發投入，積極推動技術在能源、製造和交通等領域的應用，為實現綠色經濟發展提供支持。

深化一體化建設，為粵港澳大灣區資源優化配置提供支撐

粵港澳大灣區的持續發展離不開區域一體化的深入推進。近年來，通過交通基礎設施的「硬聯通」和規則機制的「軟聯通」，區域資源配置效率顯著提升，為推進粵港澳大灣區深度融合奠定了堅實基礎。

基礎設施互聯互通，區域資源流通效率不斷提升。近年來，從港珠澳大橋到深中通道，「軌道上的大灣區」加速成型。交通網絡的完善，極大縮短了區域內通行時間，為人流、物流、資金流的高效流動提供了堅實保障。接下來應進一步推進智慧交通技術在大灣區的廣泛應用，為提升區域整體流通效率注入更多科技動力。

推動規則銜接，大灣區市場一體化速度加快。「跨境理財通」等政策的實施，有效推動了區域市場一體化進程，但在跨境稅收、營商環境建設等方面仍需進一步完善，需要通過深化規則創新、強化政策協調，為區域資源高效配置創造更多條件。尤其要加快建立跨境電子支付與金融監管協調機制，為企業和居民提供更加便捷的跨境金融服務，促進區域經濟高效聯動。

推進高水平開放，為粵港澳大灣區注入國際化發展新動能

粵港澳大灣區地處中國對外開放的前沿，是連接全球市場的重要樞紐。在當前國際環境越加複雜多變的背景下，大灣區要堅定不移地推動高水平開放，增強在全球經濟中的競爭力。

發揮港澳優勢，打造全球資源配置中心。香港是國際金融、航運、貿易中心，澳門是世界旅遊休閒中心，二者在區域對外開放中的作用至關重要。應進一步深化港澳與內地的協作，充分發揮港澳在資本流通、人才引進等方面的橋梁作用，助力大灣區參與全球競爭。此外，應探索更多元的金融創新模式，推動人民幣國際化進程，為大灣區建設提供更多國際化發展空間。

拓展開放空間，增強國際競爭力。通過自由貿易試驗區建設、優化營商環境等舉措，粵港澳大灣區成功吸引了大量國際資本和企業落戶。要繼續推動更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放，加快制度型開放步伐，提升區域經濟的國際影響力。同時，應大力發展港口經濟和航空經濟，加強大灣區與「一帶一路」共建國家的貿易合作，拓展國際市場，增強在全球供應鏈中的影響力。

當前，儘管國際形勢複雜多變，粵港澳大灣區發展面臨一定挑戰，但通過制度優勢的充分發揮以及經濟結構的優化升級，大灣區將持續展現出強大的潛力和韌性。(作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心基地特約研究員，廣州市社會科學院區域發展研究所副所長、研究員)