堅評 175期《堅雜誌》

行政長官李家超10月16日發表任內第三份《施政報告》，闡述他的改革理念，並就香港經濟、社會發展作出政策規劃。毫無疑問，推進改革、拚經濟是香港當前最大要務，《施政報告》將最大的篇幅放在經濟，但略顯溫和，給人改革不夠徹底的感覺，民生政策最大突破在解決劏房問題，但社會對其成效卻存有疑問，特首及政府高官雖多方解釋，仍未能完全釋除疑問。從整體上看，這份《施政報告》的特點在於「穩」，若從香港的現實出發，穩步改革不僅必要，更顯可貴，市民應齊心支持穩妥地推進改革。

這份《施政報告》面世之前，社會上有很強烈的改革的呼聲，市民期望特區政府在解決了維護國家安全的重大問題之後，能夠推進大刀闊斧的改革，讓香港得以脫離發展滯後，動力不足，士氣低落的現狀，乘三中全會的東風，揚帆啟航，大步走向由治及興。這份《施政報告》以改革為主軸，處處提改革，但卻未能讓人感受到改革的澎湃力量，多項政策都只在現有基礎上，作出增補調整，與往年的《施政報告》分別不大，令一部分人產生改革不徹底的感覺。

特首在報告的起始部分，提出自己的改革理念，回應了社會的期望。他的改革理念是：體系中欠缺但有需要建立的，要建立；有嚴重缺失的，要撥亂反正；有瓶頸、短板或阻礙的，要突破瓶頸、清除障礙；有需要鞏固的，要強化和完善。又稱，改革時要注重系統觀念，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀等關係，改革方案要因時制宜，因地制宜。

在這一改革理念之下，這份《施政報告》沒有多少超出人們預料之外的大變革，較有新鮮感的，包括建立國際黃金交易市場，建立大宗商品交易生態圈，以及發展低空經濟，積極籌辦第三所醫學院等政策。這些政策有助提升香港作為國際金融、貿易、航運中心地位，推進香港經濟多元化發展，市民樂見其成。但這類政策專業性較強，一般市民很難產生共鳴，因而存有一定的距離感。

引起較大社會爭議的則有促進烈酒貿易，以及制訂住宅樓宇分間單位出租制度解決「劏房」問題等。對於促進烈酒貿易，尤於涉及烈酒減稅可能會釋放出縱容飲酒的信息，不利市民大眾的健康，同時也對公共衞生體系構成壓力，引起一定程度的社會反彈，包括醫護界在內，多個界別提出反對。而以「簡樸房」取代「劏房」，解決劣質「劏房」的問題，則引起較大的社會爭議，一方面擔心會導致「簡樸房」租金上升，令基層住屋更困難，另一方面則對這項政策能否真正解決「劏房」問題，存有疑問。

特首及特區政府主要官員連日來積極回應社會的關切，耐心地作出解釋，明確表明，減烈酒稅主要為推動高端烈酒貿易，促進經濟，而非鼓勵市民飲酒，並且佔本地市場消售額85%的烈酒，售價不會受影響。至於「簡樸房」，政府解釋稱，現時「劏房」住戶中，有6成可以上公屋，未來幾年，公屋大量建成，加上「簡約公屋」，相信可令「簡樸房」需求減少，有信心租金不會因此大幅度上升。政府的解釋，有助釋除社會一部分疑慮，但能否徹底令市民放心，則須從實際成效中檢驗。

總體而言，這份《施政報告》的改革，以「穩」見長，雖然未必能滿足所有人的期望，但保持穩定發展，確有現實的必要。當今世界正處在百年未有之大變局，下月5日即將舉行的美國大選，對世界局勢將會產生重大的影響，全世界各地都在緊張而密切的觀察，提防突如其來的巨變。香港雖只是一個城市，卻處在中美博弈的重要節點之上，更須緊慎應對。

不改革，無法發展進步，改革過急、過速，則會有風險，唯有「穩」字當頭，穩妥推進改革，一件事一件事紮實地去做，小步慢跑，才是香港最佳的選項。《施政報告》已公布，社會各界應團結一致，堅定支持穩步改革，推動香港走向由治及興。