2025年3月7日，「改革完善耕地質量和占補平衡管理 築牢贛鄱糧倉」新聞發布會召開。江西省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡表示，江西堅持最嚴格的耕地保護製度，嚴守耕地紅線，全面落實耕地保護目標責任。2022年至2024年，江西耕地總量連續三年凈增加，在2023年度首次省級黨委政府耕地保護和糧食安全責任製考核中，獲得全國優秀檔次第二名。

    為落實黨中央、國務院關於改革完善耕地占補平衡的決策部署，江西製定印發《關於加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。黃慶齡介紹，《實施意見》重點從改革管理方式、強化質量約束、規範指標管理等方面系統推進耕地占補平衡。

    《實施意見》強化耕地總量管控和「以補定占」，將各類占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理，建立非農建設占用耕地規模與穩定利用耕地凈增加量掛鉤約束機製。強化補充耕地質量剛性約束，堅持以恢復優質耕地為主、新開墾為輔，確保質量達到高標準農田建設要求，由農業農村部門嚴格驗收審查。強化耕地占補平衡主體責任落實，按照 「縣域內自行平衡為主、省域內調劑為輔」 的原則，充分調動耕地後備資源豐富地區補充耕地的積極性。

    《實施意見》主要內容分為三個部分共16條。第一部分共5條，包括調整耕地占補平衡管理方式、明確各類占用耕地行為的補充耕地責任、嚴格補充耕地質量驗收等。第二部分共7條，涵蓋實施集中連片墾造耕地項目、優化耕地空間布局、持續推進高標準農田建設等。第三部分共4條，涉及嚴格耕地用途管製、強化永久基本農田特殊保護等。

    江西省委農辦專職副主任、省農業農村廳黨組成員蘭永清表示，江西在全國率先從省級層面統籌整合資金，推進新一輪高標準農田建設，成效顯著。未來將通過抓好推進整區域建設、建設模式創新以及現代農田建設三項試點，用好村級組織力量、參建隊伍力量以及社會機構力量三支隊伍，嚴把項目設計、施工與驗收三個關口，進一步推進高標準農田建設、管護取得更好成效。

    在改革完善耕地占補平衡製度方面，江西省自然資源廳耕地保護監督處處長何振林介紹，《實施意見》通過構建儲備耕地機製，科學統籌各類補充耕地資源，確保各類占用耕地得到及時補充。同時，嚴格核算非農建設占用耕地規模，以各地年度耕地凈增加量為基礎，核算穩定利用耕地凈增加量，以此作為非農建設占用耕地規模的重要參考，確保耕地總量的動態平衡。《實施意見》進一步明確了耕地占補平衡的責任主體，針對非農建設、造林種樹等不同情形下的耕地占用，規定了相應的補充責任，確保補充耕地的責任落實到具體主體。

    在管理程序上，《實施意見》明確了補充耕地入庫報備的具體流程，通過規範的操作程序，形成科學有效的耕地占補平衡指標體系。同時，規範了耕地占補平衡指標的調劑使用行為，堅持「縣域內自行平衡為主、省域內調劑為輔」的原則，既保障了各地耕地保護的責任落實，又兼顧了區域間的協調發展，確保耕地占補平衡製度的高效運行。

    黃慶齡還介紹，江西在全國率先建立儲備耕地機製，對儲備耕地實施全流程閉環管理。目前，全省各地補充耕地儲備區劃定已形成初步成果，共劃定約400余萬畝，待成果確認後，將納入國土空間規劃「一張圖」統一管理。（記者 黃淩媛 實習生 吳疆）